精誠合作攜手共贏(yíng)

21世紀以來(lái)，特別是“十一五”、“十二五”兩個(gè)規劃實(shí)施期間，我國的城鎮污水處理實(shí)現了跨越式發(fā)展，截至目前，全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠(chǎng)，總處理能力已經(jīng)突破1.7億m3/d，年處理污水總量超過(guò)540億m3，我國已成為世界上污水處理規模*大的國家，與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分，具有很強的公益性；污水處理又是個(gè)技術(shù)性比較強的行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步，也離不開(kāi)相關(guān)政策的正確引導。

2006年，原建設部針對當時(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、污水處理廠(chǎng)建成后曬太陽(yáng)等問(wèn)題，提出“城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％”的政策要求，為扭轉這一趨勢發(fā)揮了巨大作用，其影響至今仍然深入；2010年，住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》，從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術(shù)方面設定了考核指標，有力推動(dòng)了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及，為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現象、提高污水處理設施效能發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)政府監督考核的引導，推動(dòng)了城鎮污水處理的行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)污水處理技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)化，為城市發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。表1中列出了我國不同時(shí)期出臺的部分指導性文件，及其對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)路徑的促進(jìn)作用。

當前，隨著(zhù)城市、縣城污水處理設施的基本普及，全國約50%的人口享受著(zhù)污水處理公共服務(wù)。然而，伴隨污水處理的飛速發(fā)展，一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，主要有：

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年，十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m3/d增長(cháng)到1.77億m3/d，增長(cháng)了130%，污水處理量由178億m3/年增長(cháng)到542億m3/年，增長(cháng)了204%，全年主要污染物減排量（以化學(xué)需氧量COD計）由523萬(wàn)t增長(cháng)到1 300萬(wàn)t，增長(cháng)了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅，說(shuō)明單位污水處理規模的處理效能在下降（如圖1）；從十年間的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度變化更能看出這一趨勢（如圖2），從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L，降幅達24%。

污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因，一是污水處理廠(chǎng)的快速發(fā)展，管網(wǎng)系統仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng)，這些管網(wǎng)許多建設于上個(gè)世紀，甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等，年久失修現象不同程度存在，管網(wǎng)破損、錯接、混接現象突出，雨水、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現象，導致污水收集的范圍越大、污水處理廠(chǎng)收集到的污水越“稀”；二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)的比例減少，體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高（見(jiàn)圖3），之后基本穩定在0.42左右，說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩，接近生活污水的可生化性。

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m3水，可產(chǎn)生含水率80%的污泥近3 000萬(wàn)t，目前無(wú)害化、資源化處置的比例很低，許多地方仍主要依賴(lài)填埋處置，這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負的問(wèn)題；臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是，污泥是伴隨著(zhù)污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題，不應視為“洪水猛獸”，而應該打通減量化、無(wú)害化、資源化的全鏈條路徑，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過(guò)中央的政策引導，引起城市人民政府高度重視，帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。

2017年7月，住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法），大幅調整了原考核辦法的內容，體現了很強的針對性，在百分制中，污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術(shù)內容占75分，監督管理和進(jìn)步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現，修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢具有很強的現實(shí)意義和指導作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值，其中，污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來(lái)。隨著(zhù)污水處理進(jìn)入了新的階段，污水處理率已經(jīng)面臨著(zhù)計算方法失真、統計方法誤差增大等問(wèn)題，對解決當前的新矛盾、新問(wèn)題的指導作用減弱。因此，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標，但權重明顯弱化，一方面，有利于保持國家相關(guān)政策的延續性，便于為各方接受；另一方面，在當前沒(méi)有更好指標替代的前提下，仍具有一定的作用，特別是對于污水處理發(fā)展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度下降而設計的，雖然指標考察的是污水處理廠(chǎng)進(jìn)水的主要污染物濃度，但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區域的污水收集效能，間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮污水管網(wǎng)造成的負面影響，該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標，并賦予不同權重，盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著(zhù)各地，不能以放松對工業(yè)廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠(chǎng)的“提標”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度等工作上來(lái)。

3.3進(jìn)一步強化污水處理廠(chǎng)處理效率

將以往對污水處理廠(chǎng)負荷率的考核，調整為對污水處理廠(chǎng)污染物去除效率的考核。當前，城鎮污水處理廠(chǎng)總體上已經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現象，部分地區甚至出現超負荷運轉現象，給污水處理廠(chǎng)正常運行維護都造成了不利影響。因此，設置負荷率的要求已經(jīng)不適應當前實(shí)際，也不能適應未來(lái)初期雨水污染治理的要求�？己宿k法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核，有利于鼓勵污水處理廠(chǎng)提升服務(wù)質(zhì)量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核，其中，COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上，方能得到高分，這就產(chǎn)生了兩方面的引導作用：一方面，鼓勵各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度；另一方面，鼓勵各地進(jìn)一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重，其中對采用資源化利用的量（包括土地利用、建材利用）給予了*高權重，對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重，體現了國家的政策導向性，即污泥處置應朝著(zhù)無(wú)害化、資源化、綠色低碳的技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展，作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來(lái)我國污泥處置的技術(shù)政策、總體思路是一脈相承的，通過(guò)這些政策導向將進(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用。

通過(guò)對新頒布實(shí)施考核辦法的分析可以窺見(jiàn)，未來(lái)我國城鎮污水處理行業(yè)的發(fā)展將朝著(zhù)“廠(chǎng)網(wǎng)同考、提質(zhì)增效、泥水并重”迅速轉變，推動(dòng)污水管網(wǎng)逐步實(shí)現“全收集”、已建成的污水處理廠(chǎng)盡可能發(fā)揮污染物削減效能實(shí)現“全處理”、污泥盡快實(shí)現“全無(wú)害”并推進(jìn)資源化利用。在上述目標基礎上，城鎮污水處理將從“治污為主”向“環(huán)境改善、資源循環(huán)”轉變，對促進(jìn)城鎮化發(fā)展、保障城市安全和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，也將進(jìn)一步帶動(dòng)管網(wǎng)、污水污泥處理設施和相關(guān)設備，新材料、新工藝的發(fā)展。

21世紀以來(lái)，特別是“十一五”、“十二五”兩個(gè)規劃實(shí)施期間，我國的城鎮污水處理實(shí)現了跨越式發(fā)展，截至目前，全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠(chǎng)，總處理能力已經(jīng)突破1.7億m3/d，年處理污水總量超過(guò)540億m3，我國已成為世界上污水處理規模*大的國家，與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分，具有很強的公益性；污水處理又是個(gè)技術(shù)性比較強的行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步，也離不開(kāi)相關(guān)政策的正確引導。

2006年，原建設部針對當時(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”、污水處理廠(chǎng)建成后曬太陽(yáng)等問(wèn)題，提出“城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％”的政策要求，為扭轉這一趨勢發(fā)揮了巨大作用，其影響至今仍然深入；2010年，住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》，從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術(shù)方面設定了考核指標，有力推動(dòng)了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及，為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”現象、提高污水處理設施效能發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)政府監督考核的引導，推動(dòng)了城鎮污水處理的行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)污水處理技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)化，為城市發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。表1中列出了我國不同時(shí)期出臺的部分指導性文件，及其對行業(yè)發(fā)展和技術(shù)路徑的促進(jìn)作用。

當前，隨著(zhù)城市、縣城污水處理設施的基本普及，全國約50%的人口享受著(zhù)污水處理公共服務(wù)。然而，伴隨污水處理的飛速發(fā)展，一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，主要有：

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年，十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m3/d增長(cháng)到1.77億m3/d，增長(cháng)了130%，污水處理量由178億m3/年增長(cháng)到542億m3/年，增長(cháng)了204%，全年主要污染物減排量（以化學(xué)需氧量COD計）由523萬(wàn)t增長(cháng)到1 300萬(wàn)t，增長(cháng)了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅，說(shuō)明單位污水處理規模的處理效能在下降（如圖1）；從十年間的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度變化更能看出這一趨勢（如圖2），從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L，降幅達24%。

污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因，一是污水處理廠(chǎng)的快速發(fā)展，管網(wǎng)系統仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng)，這些管網(wǎng)許多建設于上個(gè)世紀，甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等，年久失修現象不同程度存在，管網(wǎng)破損、錯接、混接現象突出，雨水、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現象，導致污水收集的范圍越大、污水處理廠(chǎng)收集到的污水越“稀”；二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)的比例減少，體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高（見(jiàn)圖3），之后基本穩定在0.42左右，說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩，接近生活污水的可生化性。

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m3水，可產(chǎn)生含水率80%的污泥近3 000萬(wàn)t，目前無(wú)害化、資源化處置的比例很低，許多地方仍主要依賴(lài)填埋處置，這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負的問(wèn)題；臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是，污泥是伴隨著(zhù)污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題，不應視為“洪水猛獸”，而應該打通減量化、無(wú)害化、資源化的全鏈條路徑，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過(guò)中央的政策引導，引起城市人民政府高度重視，帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。

2017年7月，住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法），大幅調整了原考核辦法的內容，體現了很強的針對性，在百分制中，污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術(shù)內容占75分，監督管理和進(jìn)步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現，修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢具有很強的現實(shí)意義和指導作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值，其中，污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來(lái)。隨著(zhù)污水處理進(jìn)入了新的階段，污水處理率已經(jīng)面臨著(zhù)計算方法失真、統計方法誤差增大等問(wèn)題，對解決當前的新矛盾、新問(wèn)題的指導作用減弱。因此，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標，但權重明顯弱化，一方面，有利于保持國家相關(guān)政策的延續性，便于為各方接受；另一方面，在當前沒(méi)有更好指標替代的前提下，仍具有一定的作用，特別是對于污水處理發(fā)展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度下降而設計的，雖然指標考察的是污水處理廠(chǎng)進(jìn)水的主要污染物濃度，但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區域的污水收集效能，間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮污水管網(wǎng)造成的負面影響，該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標，并賦予不同權重，盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著(zhù)各地，不能以放松對工業(yè)廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠(chǎng)的“提標”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度等工作上來(lái)。

3.3進(jìn)一步強化污水處理廠(chǎng)處理效率

將以往對污水處理廠(chǎng)負荷率的考核，調整為對污水處理廠(chǎng)污染物去除效率的考核。當前，城鎮污水處理廠(chǎng)總體上已經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現象，部分地區甚至出現超負荷運轉現象，給污水處理廠(chǎng)正常運行維護都造成了不利影響。因此，設置負荷率的要求已經(jīng)不適應當前實(shí)際，也不能適應未來(lái)初期雨水污染治理的要求�？己宿k法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核，有利于鼓勵污水處理廠(chǎng)提升服務(wù)質(zhì)量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核，其中，COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上，方能得到高分，這就產(chǎn)生了兩方面的引導作用：一方面，鼓勵各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度；另一方面，鼓勵各地進(jìn)一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重，其中對采用資源化利用的量（包括土地利用、建材利用）給予了*高權重，對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重，體現了國家的政策導向性，即污泥處置應朝著(zhù)無(wú)害化、資源化、綠色低碳的技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展，作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來(lái)我國污泥處置的技術(shù)政策、總體思路是一脈相承的，通過(guò)這些政策導向將進(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用。

通過(guò)對新頒布實(shí)施考核辦法的分析可以窺見(jiàn)，未來(lái)我國城鎮污水處理行業(yè)的發(fā)展將朝著(zhù)“廠(chǎng)網(wǎng)同考、提質(zhì)增效、泥水并重”迅速轉變，推動(dòng)污水管網(wǎng)逐步實(shí)現“全收集”、已建成的污水處理廠(chǎng)盡可能發(fā)揮污染物削減效能實(shí)現“全處理”、污泥盡快實(shí)現“全無(wú)害”并推進(jìn)資源化利用。在上述目標基礎上，城鎮污水處理將從“治污為主”向“環(huán)境改善、資源循環(huán)”轉變，對促進(jìn)城鎮化發(fā)展、保障城市安全和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，也將進(jìn)一步帶動(dòng)管網(wǎng)、污水污泥處理設施和相關(guān)設備，新材料、新工藝的發(fā)展。